准确定位　多元挖掘　彰显特色　科学开发　

努力实现西区旅游新的跨越式发展

        为全面贯彻落实省第九次党代会提出的，推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越，中共四川省委、省人民政府下发了《关于推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越的决定》（以下简称《决定》）。西区文化旅游局认真学习了《决定》精神，并结合西区旅游产业发展的实际，明确了西区旅游发展构思。下面，结合近几年西区旅游发展情况，就西区旅游产业的发展构思汇报如下：

一、西区旅游发展现状

西区近年来实施“小西区、大旅游”发展战略，旅游事业迈开跨越式发展步伐，2001年开始，利用金沙江激流峡谷的特点，开发打造了“万里长江第一漂”特色旅游品牌，成功举办了四届国际长江漂流节，在格里坪镇修建了金沙滩国际漂流培训基地，创建为3A级景区；2005年，利用全市“创国优”的契机，清乌复线建成通车，苏铁大道扩建改造完工，极大的改善了西区城市面貌；2006年，积极加大重点景区景点建设的投入，加紧旅游配套基础设施建设，维护旅游市场秩序，全方位进行旅游宣传促销，全力整合西区的旅游资源。目前，全区重点旅游景区有6家，其中3A级景区1家；旅游定点宾馆、酒楼2家；国内旅行社2家；等级农家乐4家。2006年接待国内外游客85万人次，旅游收入达1.9亿元，今年1——8月，接待游客70万人次，同比增长26%；旅游收入达1.8亿元,同比增长56.4%；旅游招商引资额实际到位资金3698万元。

仅从自身纵向对比，西区旅游发展状况是可喜的，但通过横向对比，西区旅游的差距也是明显的。《决定》提出2010年旅游总收入相当于全省GDP的13%以上，如以这一比例，西区到2010年目标GDP是50亿元，旅游总收入就要超过6.5亿元，今年预期能达到2.5亿元，要到2010年达到6.５亿元，年增涨幅度要达40%左右，这要求西区旅游事业实现新的跨越式发展。

二、西区旅游发展构思

要实现西区旅游事业的跨越式发展，我们提出要“准确定位、多元挖掘、彰显特色、科学开发”的方针，目前已经着手开展各项工作。

（一）准确定位

今年以来，通过认真学习省九次党代会和《决定》精神、学习刘晓华市长同志和邵革军副市长的讲话精神等，我们进一步明确了发展目标。西区旅游发展总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕西区经济社会发展整体目标，以彰显西区特色为基础，以运动、休闲、阳光为理念，以特色景点、特色文化体育活动、特色乡村休闲游为三个抓手，以深化旅游市场机制建设和旅游配套设施建设为保障，全面贯彻落实“小西区、大旅游”发展战略，把西区建设为大香格里拉旅游经济圈重要旅游目的地，做大做强西区旅游产业，为构建“魅力西区、开放西区、和谐西区”，做出旅游事业应有的贡献。

这一总体目标，明确了西区旅游的发展定位，就是要打造“阳光、运动、休闲”的品牌，以丰富多彩的文化特色与体育活动为载体，推进旅游产业发展。我们将根据这一定位分两个阶段逐步推进景区景点和配套设施建设，推进西区旅游新的跨越式发展：

1、以成攀高速公路通车和水上公园建设完工为节点（2010年）。通过加强旅游景点、特色旅游文化体育活动打造和旅游配套设施建设，让西区成为以成渝为代表的四川内地居民“清凉消夏、冬季避寒”的旅游目的地和以专业运动队伍冬季训练、比赛为基础的阳光、运动、休闲旅游基地。

2、以丽攀昭高速公路通车为节点，完成西区旅游整体构建。把西区打造为大香格里拉旅游经济圈一个重要旅游目的地。主要标志是：形成西区旅游“阳光、运动、休闲”的主题理念；以自然特色、文化体育活动特色、民族特色为三个特点，建成区内景点环线；以城市人居环境改善，完善旅游接待、道路交通等配套设施，服务提升水平，让西区旅游整体接待能力达到重点景区接待规模。

（二）多元挖掘

西区辖区面积小，要推进西区旅游的大发展，必须开放式利用资源，通过深入、多元的挖掘打造旅游品牌。

自2007年以来，我区利用金沙江自然江流，大力打造“万里长江第一漂”这一旅游品牌，推进金沙滩国际长江漂流培训基地建设。目前，金沙滩漂流基地作为我区唯一的“3A”景区，成为西区旅游的龙头项目，今年又被评为我国自驾车旅游百强目的地景区。

西区今后的旅游发展，还需要进一步多元挖掘资源，重点是深入开发泉水资源、苏铁资源、民族文化资源等。新庄、大水井村地下丰富的泉水资源，水质好、流量大且相对稳定，雨季清凉的气候特色；有全国最大的岁岁开花攀枝花苏铁自然保护区；有以水田彝族，傈僳族文化为代表的少数民族文化、平江天主教堂文化等特色文化资源；可以配套建设集“吃住行、游购娱”一体的旅游环线。

（三）彰显特色

在深入挖掘资源的基础上，通过有序开发，形成“一条环线、两个品牌、三大景区、四种文化”的西区旅游整体特色。

1、一条环线

最终定位在以“阳光、运动、休闲”为基础的西区旅游环线上，即进入西区后，水乡水寨——漂流基地及水电站——观光农业——民族风情园——苏铁保护区——西佛寺及蓝湖国际新城山水园林区等景点形成旅游环线，形成全区整体风景区。

2、两大品牌

①继续挖掘万里长江第一漂品牌

继续深入挖掘金沙江资源。在城市中有着世界大河高山峡谷、激流奔腾的自然景观，这是我区非常难得的宝贵旅游资源。通过调查，观音岩、金沙江水电站建成后，目前的漂流线路71公里探险漂流和25公里城市漂流将受到影响，但两个水电站之间（全部在西区境内），会出现自然江流和高峡平湖并存的江段，我们将一方面将通过缩短线路的短距离体验漂流，另一方面依托观音岩水电站建成后的大坝、平湖等资源，继续打造万里长江第一漂品牌，创新内容、不断发展。

②全力打造泉水品牌

西区原称玉泉，地下泉水丰富。初步勘察，新庄至大水井地段地下100一150米处就形成有储量在1500万立方米以上的地下水库，其天然补给量为11万吨／天。新庄天然泉眼两处经水质检验，水化学类型主要为碳酸盐淡水，产水量分别达4173吨／日和4210吨／日，地下水水质好、水源有保证。

结合西区泉水特色，我们从今年起着力打造泉水品牌，配合市旅游局开展的“清凉之夏”旅游推介活动，推出了“清清玉泉悠悠夏日”泉水一日游活动。

长远的规划，是要利用地下水资源，规划建设具有亚热带特色的风光“水乡、水寨”，发展集休闲渡假、水上娱乐、健身运动为一体的旅游项目——水上公园。该水上公园占地70亩，将与省水上运动中心合作，建立符合国际比赛训练的标准各类游泳场馆，建设温水池、儿童池、冲浪池等休闲场所，打造成攀枝花规模最大的水上运动、休闲、游乐中心。目前已经进入前期地质勘探、设计规划阶段。

3、三大景区建设

①金家村民族风情园

金家村民族风情园位于格里坪镇金家村，金家村面积约2平方公里，具有典型攀西大裂谷横断山脉的特征，整个村寨对傈僳族为主，该园南俯金沙江漂流基地，北靠苏铁山，与正在建设的四川省飞碟训练基地相邻。预计明年初、道路及全部设施建成，今后，漂流基地、民族风情园、打靶基地三个项目互相依托，集体育健身休闲旅游一体，将成为攀枝花市新旅游亮点。

②西佛寺景区建设

在大水井向岩子山梁南，兴建占地总面积1800多亩的，以宏扬光大佛教文化，旅游、休闲为主的西佛寺景区。建成后，寺院为宗教活动场所，依托寺院，依山建立风景区，与附近的蓝湖国际山水园林公园互相依托，成为我市最大面积的近城区山水园林公园。

③梅子箐为龙头的观光农业基地

把乡村旅游作为特色景点旅游的延伸与发展项目，重点是围绕梅子箐水库环线大农业开发，打造农业观光休闲游。

4、四种文化

西区旅游发展，在整体打造四种文化作为支撑。

①江河文化

重点围绕“水”做文章，丰富文化内涵，使品牌更具生命力。

②民俗文化

以水田彝族、傈僳族两大特色民族文化为依托，纵深旅游发展内涵，以民族饮食、节日、服装、特产等丰富旅游的发展空间。

③宗教文化

以西佛寺、平江教堂为基础，以宗教活动吸引游客，凝聚人气、财气、商气。

④苏铁文化

以苏铁为整体平台（巴蜀三宝，有国际影响力），通过丰富文艺创作，以电视剧、民间故事等多种方式，整合多元文化，形成西区旅游文化的整体特色。

（四）科学开发

准确定位、多元挖掘、彰显特色的旅游开发方针，最终要落脚在具体的开发工作中，我们牢固树立了科学开发的意识，确保开发的效果。

1、科学开发，重点是在景区景点建设模式上要科学

我们将按“政府主导、市场运作”的方式，通过招商引资等方式，完成规划中的景区项目建设。在乡村旅游发展上，通过政策引导，吸引投资，逐步发展的方式运作。每一个项目都要在广泛调研和认真论证的基础上，以市场运作的方式推进，确保项目的整体效益。

2、科学开发，还需要推进旅游市场的科学管理

我们将通过加强旅游市场机制建设和配套设施建设，为西区旅游产业发展奠定坚实基础。重点是进一步规范涉旅企业的管理，加强旅游行业内部建设和旅游安全等工作，以科学管理，努力为西区旅游产业发展营造一个平安和谐的发展环境。

三、存在的问题

虽然，我们努力做了大量工作，对西区旅游发展也充满信心，但客观存在的问题也是不可回避的。主要表现在：

1、景区开发与资源保护的矛盾。苏铁保护区，如何实现珍贵保护植物区与景区开发的结合，龙洞石林，虽然一直被认为是西区重要旅游资源，但由于历史、地理原因，红线范围外的采石场已经破坏了景区的整体性，加上云南、我市即将建成更大规模的水泥厂（仅丽江水泥厂规模就达300万吨）和观音岩水电站采用的石头，石林景区红线虽在，周围的工业采石的蚕食，使其已经基本上没有开发价值。

2、缺乏整体规划。目前攀枝花各区县旅游自成一家，没有整体的规划，客观上没有形成各自特色、互相支撑的局面。西区旅游发展也没有具体的总规、详规，客观上制约了西区的旅游的发展。

3、旅游管理体制问题。由于涉旅企业管理权限不在旅游主管部门，约束力小，在整体规划、集中打造方面难有作为，不利于整体发展。今年，计划对农家乐从业人员培训，但由于没有约束力，免费的培训在市场调查期间就得不到农家乐的支持，其他需要资金投入的工作推进就更加困难了。

4、旅游统计问题。旅游包含“吃住行、游购娱”，但在统计中又仅仅包括景区、景点，宾馆和酒店，等级农家乐，能否将整体的涉及旅游的都纳入统计范围？

四、几点建议

1、请市旅游局出面，协调区县政府和有关部门，合理解决景区开发与保护的问题。

2、在广泛调研、互相平衡的基础上，请市旅游局协调出台攀枝花旅游整体总规，在以攀枝花整体特色的基础上，明确区县各自定位特色，防止重复打造，避免资源争夺。攀枝花各区县资源有不少重复内容，如果不能形成整体的思路，区县各自规划，就难以形成合力。

3、依法进一步规范涉旅企业的管理权限问题，有了管理权限，那么各项规范旅游市场的机制与措施便于实施，增强对涉旅企业的约束力，推进旅游产业的协调发展。

4、请市旅游局出面协调区县政府，在旅游统计中，扩大旅游产值的统计范围，能否把全部宾馆旅店、酒店、餐饮、农家乐等都纳入统计之中。

5、请市旅游局加强各方面业务培训，提升工作人员的整体素质和区县旅游部门的工作能力。